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负面清单再缩减,阿特蒙从23家外资医疗机构中胜出

来源:新闻晨报
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制图/黄欣

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上海外高桥医保中心主任张嘉瑞/ 晨报记者 竺刚

[大未来]

负面清单,一直是自贸区的一大特色,“法无禁止皆可为”也成为许多企业人坚信的一种投资理念。

李克强总理在自贸区调研时表示,自贸区的负面清单,简政放权,减出来的空间给了市场,赋予企业更多的创业空间。

以负面清单为核心的投资管理制度,同样是自贸区四大创新制度之一。

如今,自贸区负面清单在摸索中变短,日渐显出迷人的风景。外资准入管理原有1000多项审批,2013年实行负面清单后减少到190项,2014年又减少到139项。

自贸区正用越来越“短而美”的负面清单,吸引更多外国企业进来。总理说,我们需要外资,同时更需要随外资一同引进的先进技术和先进管理理念。

资本是经济发展的血液,金融总是闪耀着金色的光芒,然而如何避免资本变成洪水猛兽,仍然考验着我们的开放水平和能力。

总理李克强要求,上海在探索金融创新的同时,还要探索创新金融监管的方式。

以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度,也是自贸区四大创新制度之一。

自贸区成立前,区内只有10家金融机构,成立一年后,这一数字已增长到87家。区内跨境人民币业务累计金额达到1760亿元,同比增长数倍。

金融的力量,可见一斑。当这种力量真正服务于实体经济,前景定将令人激动。

自贸区2014版的负面清单已从190项减少到139项,但仍存在着改进的余地。数字很枯燥,请看案例——

2014年7月1日,上海自贸区2014版负面清单公布。卫生和社会工作方面,2013版“投资医疗机构投资总额不得低于2000万元,不允许设立分支机构,经营期限不得超过20年”的条款被改为“投资医疗机构不允许设立分支机构”。这个条款的微小变化放宽了外资进入医疗机构投资的门槛。

在外高桥这个传统的上海贸易集中地,国际级的医院、学校正在筹备中。张嘉瑞,上海外高桥医保中心主任,外商独资医院项目落地的中方联络人,自贸区赋予他的新任务就是协助阿特蒙落地。对于阿特蒙的股东之一银山资本来说,自贸区打开了进入中国市场的难得机会。

张嘉瑞:自贸区医院操盘手

上海外高桥医保中心,自贸区内可以使用医保卡的定点医疗机构,是上海交大、仁济医院与外高桥集团合办的医疗机构,也是社会办医的创新样本之一。海归张嘉瑞在这里已经待了很多年。

从洲海路右转进入台北西路,视野一下子开阔起来,上海自贸区大大的一片绿地和人工湖在眼前展开,草地上小鸟在闲庭信步,湖面上间或有小鱼冒个泡,林间小道也因为长久没有人走动,竟然长出了苔藓。两栋两层小楼在绿地和湖泊的环抱中位置上佳,老远就可以看到写着“外高桥医疗保健中心”的指示牌指向它。

小楼占地只有整个绿地的五分之一不到,甚至没有围栏,与自贸区融为一体,从绿地四面八方的通道都可以到达门口。中午时分,小楼特别安静,几乎没有病人。坐电梯到达三楼,张嘉瑞已经在电梯口等候,他看上去很精神、干净,文质彬彬。

采访就从小楼窗口望出去的那片绿地开始。“阿特蒙就将在绿地的区域建设,规模相当于保健中心的五倍,目前还在方案设计阶段,对方已经委托了麦肯锡参与咨询。”张嘉瑞透露,外高桥f2-02地块是目前自贸区内仅有的医疗用地,属于外高桥集团。根据计划,一年半到两年,医院将开业。未来,保健中心和阿特蒙医院将比邻而居,减少的绿地部分将在其它地方补偿。为了扩大土地的利用效率,这块医疗用地还要调整容积率,将从目前的2提高到3,这些内容都需要审批。

☆为什么选择阿特蒙?

自贸区挂牌后,先后有23家国际高端医疗机构接触了自贸区,期待进入中国市场,其中有诊所,也有专科医院。

“今年3月,在外高桥集团的一次招商活动中,阿特蒙进入了候选名单。”张嘉瑞透露,阿特蒙医疗集团在德国医疗学术研究中占有领先地位,众多医疗技术、医疗设备、医院管理等领域保持欧洲一流水平。并且提交的方案符合自贸区定位,比如其确定将联合慕尼黑理工大学医学院、德国宇航中心、美国斯坦福大学医学院、美国耶鲁大学医学院、上海科技大学免疫研究所等,将医疗学术前沿的技术和诊疗方法与临床相结合。实现医院对医院服务、医院对病人服务,设备为医院服务、研发为医院服务等独特的医学产业链,逐步打造富有特色的国际高水平的医疗机构。

更重要的是,自贸区政策有望为众多先进设备的进入打开先行先试的通道。“骨科有一套号称‘变形金刚’的设备,在国内,遇到车祸外伤多处骨折的病人拍X光,病人需要被反复固定,拍摄不同角度,而使用这套设备,病人固定后就不需要移动,机器可以随意改变位置和角度,哪怕一个指关节也能拍清楚。引进这个设备完税价格是500万元,在自贸区的保税价是250万元。”银山资本董事刘兆洲说,未来自贸区医院可以为国内医院提供各种技术支持。

☆医院管理迫切需要改革

国内医院看病难、医生收红包某种程度上都与医疗体制有关,外资医院引进的不仅仅是技术、设备,更重要的是管理。国内医疗机构不接受其他医院的检验结果,病人换家医院就要重新受一遍检测的苦。自贸区医院在这方面要寻求突破。外资医院的进入将提供新型的看病方式,医生收入、诊疗都在阳光下,很多方面值得国内医院学习。

从7月份签约至今,阿特蒙医院已经成为自贸区创新的一个标志,需要突破众多医疗改革的惯例。“按照以往的规定,医疗机构进口甲类设备一年只能申报两次,并要长时间等待。现在自贸区医院申请获得进口备案资格,也就是说不用审批。还有外籍医生的资格。”张嘉瑞说,按照我国的规定,外籍医生在国内执业时间不能超过一年,自贸区医院按照20年的时间长度签署的合作协议,在时间上明显不匹配。这方面,自贸区正在寻求突破。

☆外资医院的挑战

负面清单为自贸区打开了迎接外资医院的大门,更多的挑战正在等着外商独资医院。

“国内医院从报批,到落地,办齐所有手续,需要289天,差不多10个月的时间,阿特蒙医院要在三个月内办好手续,为医疗体制改革走通流程。”张嘉瑞说,预计年底前,阿特蒙医院申报能够完成,比常规流程缩短60-70%。

拿到批文也仅仅意味着自贸区医院可以开始建设了。医生从哪里来?设备怎么进口?医疗保 险如何覆盖?一个阿特蒙医院牵涉到的或是整个中国医疗体系的改革。

张嘉瑞说,以医疗保 险为例,外资医院定价与国际接轨,在德国,阿特蒙医院门诊挂号费定价500-800元,必须依靠医疗保 险覆盖。在这方面,中国还刚刚起步,一方面国内缺乏相关产品,另一方面,国际商业医疗保 险存在结算问题。

自贸区的改革得到了市场的欢迎。张嘉瑞透露,已经有多家国际和国内的保 险机构与其联系,希望参与到改革中。